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《林業科學和技術“十二五”發展規劃》解讀 

中國綠色時報
2013-07-26
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  林業在國家生態安全、糧食安全、新能源戰略、綠色增長、應對氣候變化和區域協調發展中均具有重要戰略地位。“十二五”是發展現代林業、建設生態文明、推動科學發展的關鍵時期,加快林業科技發展,提高科技支撐能力,對更好地完善林業三大體系建設、凸顯林業四大地位、履行林業四大使命、發揮林業五大功能,有著特殊重要的意義。日前,國家林業局發布了《林業科學和技術“十二五”發展規劃》,指明了林業科技發展“十二五”前進的方向。

  新科技革命 給林業帶來新機遇

  實現經濟綠色增長,已成為世界各國搶占21世紀國際經濟技術競爭的制高點。

  《規劃》提出,當前,新科技革命浪潮對世界林業發展的影響十分深刻。前沿技術迅猛發展,林木遺傳學研究已進入基因組時代,杉木、馬尾松育種跨入第三代良種培育新階段,利用生物質資源代替石油化工原料制備生物基材料已成為國際新材料產業的發展趨勢;綠色發展技術方興未艾,綠色催化、定向合成、多元重組、循環綜合高效利用等技術將為林業產業綠色增長提供更多可能,林業碳匯技術成為國際研究熱點;森林可持續經營理論廣泛應用,多功能林業技術體系日趨完善;林業生物產業技術日新月異,林業以其資源優勢已成為生物能源、生物材料、生物醫藥等生物產業發展的重要增長點,孕育催生新的產業革命,開發資源節約型、環境友好型林業生物資源高效轉化利用技術及產品,實現經濟綠色增長。

  這些昭示著,科技對綠色發展和未來林業發展的支撐和引領作用將更加巨大。

  我國林業步入了科學發展的新階段,新形勢和新機遇要求我國現代林業發展必須大力推進科技創新,提高科技支撐能力。

  ——實現林業“雙增”目標,迫切需要依靠科技進步提升森林資源培育技術水平。確保實現林業“雙增”目標是當前我國林業發展第一要務。我國森林資源嚴重短缺,質量不高,人均森林面積不足世界平均水平的1/4,喬木林每公頃蓄積量只有世界平均水平的78%。為滿足經濟社會發展對森林資源的剛性需求,必須加強高抗林木新品種選育、人工林高效培育、森林結構優化和多目標經營等關鍵技術研究,構建高水平森林資源培育技術支撐體系,為實現“雙增”目標提供堅實的科技保障。

  ——保障國土生態安全,迫切需要依靠科技進步攻克生態建設技術瓶頸。我國林業生態建設形勢嚴峻,生態環境脆弱區占國土面積的60%以上。要保障國土安全,必須大力推進我國林業生態建設。因此,強化科技在建設和保護森林生態系統、改善和治理荒漠生態系統、管理和恢復濕地生態系統、保護和豐富生物多樣性等方面的創新與集成,攻克困難立地造林等關鍵技術難關,任務十分緊迫。

  ——提供豐富的林產品,迫切需要依靠科技進步推動產業升級。我國是林產品生產和貿易大國,人造板、木地板和木家具等主要林產品產量穩居世界第一。但我國林產品加工業80%以上為中小企業,人均勞動生產率不到發達國家的1/6,技術創新能力不足,在國際產業分工中處于產業鏈低端位置。改變傳統的大規模加工生產低附加值產品的高耗低效發展模式,必須加強商品林定向培育、資源高效利用以及高附加值產品開發等關鍵技術研究,強化特色林下產業技術研發與推廣應用,加快培育林業戰略性新興產業,為經濟社會發展提供更豐富的林產品。

  ——實現興林富民,迫切需要依靠科技進步提高林業生產效益。林改關系到5.1億農民的切身利益,提高25.49億畝林改林地的生產效益,促進興林富民,對林業科技發展提出了新要求。

  ——應對氣候變化,迫切需要依靠科技進步提高林業碳匯能力。增強林業碳匯能力,是應對氣候變化的重大戰略抉擇。到2015年要實現森林植被總碳儲量達到84億噸,必須發揮科技在林業應對氣候變化中的引領和保障作用,加強退化土地造林增匯、天然林增匯經營、碳匯人工林定向培育、能源林建設、林業碳匯計量監測等領域的技術研發,促進碳匯林業快速發展。

  總體思路一、四、六、八

  《規劃》提出“十二五”林業科技發展的總體思路是:以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,根據現代林業發展的總體要求和林業科技的自身特點,以推進科技創新為核心,圍繞一個目標,突出四大主題,緊扣五大需求,堅持六個結合,完成八大任務,全面推進林業科技事業又好又快發展。

  圍繞著一個目標:“支撐現代林業建設”的總體目標。為構建完善的林業生態體系、發達的林業產業體系、繁榮的生態文化體系提供全面科技支撐,建立適應現代林業發展的國家林業科技

  創新體系,搶占國際林業科技制高點,培育林業戰略性新興產業,促進林業發展方式轉變,支撐實現林業“雙增”,引領現代林業科學發展。

  突出四大主題:創新主題、強化應用、升級產業、服務林改四大主題。突出創新主題,圍繞科技鏈條,突出創新主體,打造創新平臺,建設創新團隊,構建現代林業技術創新體系,大力開展原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新;突出強化應用主題,圍繞林業生產建設技術瓶頸,加強關鍵應用技術研究,促進科技成果轉化和推廣,加速成果產業化進程,顯著提升林業科技成果推廣率;突出升級產業主題,圍繞林業產業結構調整和產業升級需求,攻克關鍵核心技術,前瞻性地部署前沿高技術研究,培育林業生物種業、生物質能源、生物醫藥、新材料、信息化等戰略性新興產業;突出服務林改主題,以興林富民、改善民生為目標,加強林改重大理論與政策研究,開發林下經濟發展實用技術,強化技術集成與應用,實施林業科技富民工程,增加農民收入,鞏固林改成果。

  堅持六個結合——

  堅持繼承發展,注重近期目標與長遠戰略相結合。既要瞄準當前,加強生態建設與產業轉型升級急需的技術攻堅,又要著眼未來,對林業戰略性新興產業等前沿技術和基礎研究進行超前部署。同時,針對林業科研周期長的特點,注重林業科技工作的繼承和發展。

  堅持統籌兼顧,注重整體推進與區域發展相結合。以國家統籌、整體推進為主導,重視區域科技在林業科技整體工作中的地位和作用,加大區域特色林業科技的研發力度,促進區域林業科技協調發展,顯著提高區域創新能力。

  堅持需求導向,注重生態科技與產業科技相結合。以國家目標和市場需求為導向,按照產業鏈和生態區布局科技鏈,加強林業生態攻堅技術與產業升級技術研究,為實現林業生態建設產業化、產業發展生態化提供支撐。

  堅持優化配置,注重科學研究與能力建設相結合。部署全局性、帶動性的重大關鍵技術研究,重視林業創新研究平臺、大型科研基地以及科技人才隊伍建設,優化科技資源配置,以科學研究促進能力建設,以能力建設提升科學研究水平。

  堅持自主創新,注重高新技術與實用技術相結合。既要加強源頭自主創新,提高林業科技自主研發能力,又要重視技術集成創新,兼收并蓄林業基礎理論、高新技術與常規技術,加速林業先進實用技術的轉化和應用,增強林業科技支撐能力。

  堅持服務全局,注重自然科學與社會科學相結合。針對林業發展的自然區域分布和社會參與共建的特點,遵循自然規律,強化生態建設,推進產業發展;尊重社會經濟規律,加強林業軟科學研究,以機制、理論創新帶動林業政策、決策創新,服務林業發展全局。

  完成八大任務:重點突破林業關鍵領域核心技術;超前部署林業高新技術研究;前瞻開展林業基礎科學研究;著力加快林業科技成果推廣應用;全面加強林業技術標準與質量監督體系建設;突出抓好林業科技創新平臺建設;優化完善林業科技發展保障服務體系;積極推進現代林業理論和發展戰略研究。

  發展目標科技貢獻率達到50%

  《規劃》明確了“十二五”林業科技的發展目標:到2015年,基本建立起適應現代林業發展的國家林業科技創新體系,在新品種創制、森林經營、林業生物產業、信息技術、生態環境改善與治理、應對氣候變化、區域林業等研究領域取得重大突破,林業科技創新能力顯著增強,林業科學事業得到全面發展,科技進步貢獻率達到50%,重要科技成果總數達到2000項,林業專利數量增加1倍。

  《規劃》對生態建設、產業發展、成果應用、標準化與林產品質量安全、國家林業科技創新體系建設5個方面作出了科技發展的具體目標要求。

  生態建設科技支撐能力進一步增強。培育高抗新品種150個以上;獲得具有自主知識產權的林木功能基因100個;提供林業重點工程技術規程與建設模式300個以上,典型脆弱生態區造林保存率達到75%以上;開發重大生物災害控制技術與設備(藥劑)50項以上,重大生物災害測報準確率達到85%以上;研發森林火災預警防控與快速撲救等重大裝備系統10套以上。

  產業技術水平顯著提高。培育高產優質用材林新品種200個以上,材積生長量提高20%以上;培育高產、超高產經濟林新品種90個以上,良種使用率達到65%以上,主要木本糧油新品種單產提高50%以上;研發生物質新材料、生物質能源和生物質化學品等林業資源高效加工利用新技術、新工藝、新產品200項以上,林產品附加值提高20%以上;構建產業技術創新戰略聯盟7個。

  科技成果轉化與推廣應用水平顯著提升。健全林業科技推廣體系,完善和建立省、地、縣級林業科技推廣站(中心)3362個。構建7大林業科技創業鏈,分區域和類型建立林業科技示范區、示范基地200個;派遣林業科技特派員1萬名,培訓林業科技推廣人員、基層技術人員和林農200萬人次;推廣林木新品種新技術1500項以上。

  標準化和林產品質量安全監管水平顯著提高。制修訂林業國家標準和行業標準1000項,建設全國林業標準化示范區300個,完善林業標準體系;建立健全各級林產品質量安全監管機構,建立林產品質量安全監測和風險評估制度,新建國家或局級林產品質量檢驗機構30個,完善林產品質量安全監管體系和檢驗檢測體系;擁有自主知識產權的科技成果和核心技術總量增長50%以上,植物

  新品種和知識產權保護得到進一步加強。

  國家林業科技創新體系建設穩步推進。建設以國家林業科學中心為主體的國家、區域、企業三個層次的創新中心10個-15個;新建國家重點實驗室1個-2個、國家工程實驗室1個-2個、國家工程技術(研究)中心3個-5個、局級重點實驗室20個-30個、局級工程(技術)研究中心50個、局生態系統定位研究站58個,建設國家林業長期實驗基地50個-80個、林業生物產業基地50個;建立國家級林業數字化圖書文獻服務中心1個,區域林業圖書文獻服務中心3個-5個;建設區域林業分析測試中心8個-10個,植物新品種測試中心1個、分中心2個、測試站10個,建立林業轉基因生物中間試驗、環境釋放和生產性試驗基地6個,林業知識產權信息預警中心1個。

  重點任務 推進現代林業發展升級

  《規劃》提出8項重點任務,都事關現代林業發展的全局和未來,并被列到了同等重要的位置上。

  重點任務一:重點突破林業關鍵領域核心技術。

  針對我國現代林業發展的關鍵技術問題,以增加資源總量、增強生態服務功能、提高產業效益、服務林權改革為目標,重點加強林業生態建設、森林經營和保護、資源培育與高效利用、林業生物產業、林業碳匯、木本糧油、林業生物能源、林業裝備、林業信息化以及區域林業等領域的重大關鍵技術研究。

  重點任務二:超前部署林業高新技術研究。

  圍繞培育戰略性新興產業發展的重大科技需求,瞄準國際高技術前沿,重點開展林木、竹藤、花卉、林特產資源高效分子育種及轉基因技術研究,引領林業生物種業發展;研究生物反應器規模化合成林源活性物質技術,引領林藥產業發展;創制新型生物質材料與綠色化學品,引領林業新材料產業發展;研究林業生物質能源固化、液化、氣化等高新技術,開發以木質纖維為原料的第二代生物質能源新產品,培育新能源產業;探索林木光合作用調控、高性能納米生物基新材料制備、生物質定向解聚與分子重組等前沿技術。在組織實施過程中,充分發揮主動設計、產學研相結合的科技引領創新團隊和實驗基地的作用,強化新技術交融與創新,堅持創新與示范同步,研究與應用并舉,培育開發戰略性新興產業,引領我國林業產業向著高效、高值、高端、低碳“三高一低”的綠色方向發展。

  重點任務三:前瞻開展林業基礎科學研究。

  以增強林業原始創新能力為目標,圍繞森林生態服務功能、林業生物災害防控、林業應對氣候變化、林木種質創新、森林資源培育和資源高效利用等方面的重大科學問題開展基礎研究,為現代林業發展提供基礎理論支撐。開展森林、濕地和荒漠等陸地生態系統的過程與服務功能的基礎研究,揭示森林與水的關系以及陸地生態系統的維護與調控機理,闡明森林植被與區域生態環境的關系,提出陸地生態系統生態功能評價的理論與方法,探索氣候變化條件下森林可持續經營的生態學機制和固碳減排增匯機制,創新森林災害生態調控與防治理論。開展林木基因組學、植物學、植物生理學、森林土壤學等基礎科學研究,揭示樹木生長發育、木材形成、抗逆性、林果營養物質形成和林地退化等機理。研究植被三維結構信息的主被動遙感融合同化反演理論與方法。開展木材生物學合成過程與分離基礎研究,揭示生物質熱裂解調控、生物降解與生物煉制基礎科學問題,研究生物能源用微生物代謝組學與功能基因組學,闡明第二代生物能源催化轉化機理。

  重點任務四:大力加強林業科技成果推廣應用。

  以科技示范和技術服務為核心,實施項目帶動,政策引導,加強林業科技推廣體系建設,深入開展形式多樣的林業科技創業活動,大力推廣先進實用的林業新品種新技術,全面提升林業建設的科技含量和生產水平。

  重點任務五:全面加快林業技術標準與質量監督體系建設。

  深入貫徹林業標準戰略,加強標準制修訂和實施,完善林業標準體系,加強林業質量安全監管和檢驗檢測機構建設,建立健全林業質量監督體系,開展林產品質量安全監管,全面提升我國林業標準化和質量監督水平。

  重點任務六:突出抓好林業科技創新平臺建設。

  圍繞現代林業科技創新對科技條件的需求,著力加強科技創新團隊、研究實驗平臺(基地)、科技信息共享平臺和產業技術平臺建設,建立和完善支撐科技創新的條件和平臺,提升林業科技基礎條件水平,提高林業自主創新能力。

  重點任務七:優化完善林業科技發展保障服務體系。

  把握國際林業科技發展動態和我國林業發展新趨勢,加大林業植物新品種權保護、生物安全管理、生物遺傳資源保護與管理、林業認證和知識產權保護等工作力度,加快國際化進程,更好地激勵、保障林業科技自主創新,促進森林可持續經營,推動林業產業發展。

  重點任務八:積極推進現代林業理論和發展戰略研究。

  圍繞現代林業建設目標和重點任務,前瞻世界林業發展趨勢,系統開展林業發展理論、戰略、模式和政策研究,構建完備的林業發展理論導向體系、政策保障體系和決策支持體系,為維護國土生態安全、轉變林業發展方式、推進林業改革發展、參與國際林業進程等提供理論支持和政策保障。


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